風電或?qū)⒂瓉碚{(diào)整期,棄風限電地區(qū)暫緩新項目,分散式及海上風電有望掛擋提速。
為促進風電持續(xù)健康發(fā)展,繼3月17日國家能源局下發(fā)《關(guān)于做好2016年度風電消納工作有關(guān)要求的通知》之后,時隔五日再度發(fā)布《2016年全國風電開發(fā)建設(shè)方案》。此次《方案》不僅明確2016年我國風電開發(fā)建設(shè)總規(guī)模為3083萬千瓦而且在政策引導上較以往文件再度加碼。其中,包含新疆在內(nèi)的六個棄風限電嚴重的省區(qū)面臨新建項目“紅牌警告”,勒令暫不安排新增項目建設(shè)規(guī)模!懊磕耆珖L電開發(fā)建設(shè)規(guī)模的制定通常都統(tǒng)籌考慮了此前各地區(qū)風電開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀和市場消納情況,因此,具有較好的執(zhí)行落實基礎(chǔ)!敝袊稍偕茉磳W會風能專委會秘書長秦海巖表示,2015年風電行業(yè)出現(xiàn)了一波“搶裝潮”,大大刺激了裝機規(guī)模的擴大。而目前來看,2016年,我國風電新增裝機容量將保持較快增長,這樣可以避免產(chǎn)業(yè)的硬著陸,穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期,一步一個腳印地向2020年的目標邁進。
“三北”風電建設(shè)重回理性軌道。風電在經(jīng)歷了“十二五”的超高速發(fā)展之后,正進入新的調(diào)整期!笆濉笔侵袊L電迅速崛起的一段時期,由政府主導的大規(guī)模集中開發(fā)模式,將我國再次推向了世界風電裝機之冠。資料顯示,2015年我國新增風電并網(wǎng)裝機容量達到3297萬千瓦,較2014年水平大幅度提高,新增容量持續(xù)領(lǐng)跑全球。正是這個時期,我國風機制造技術(shù)全面提升,國產(chǎn)化率不斷提高,風電的全產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟。然而,當發(fā)展進入到一個新的歷史階段時,產(chǎn)業(yè)所面臨的矛盾也越來越突出,其中最具困擾性的是棄風限電。
根據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2015年我國棄風電量已經(jīng)超過400億千瓦時,其中新疆、甘肅、吉林等省(區(qū))棄風率飆升至40%;在發(fā)電小時數(shù)上,2015年我國風電平均年利用小時數(shù)同比下降165個小時,剔除財政補貼因素,已有不少風電場處于盈虧平衡點以下。所幸的是,面臨行業(yè)發(fā)展失衡,我國能源主管部門將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為主攻方向,有扶有控,針對行業(yè)頑疾開出一劑劑良方佳藥,確保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。鑒于我國“三北”地區(qū)長期存在的風電消納難題,此次《方案》在明確2016年我國風電開發(fā)建設(shè)總規(guī)模為3083萬千瓦同時,較以往文件再度加碼,其中包含新疆在內(nèi)的六個棄風限電較為嚴重的省區(qū)面臨新建項目 “紅牌警告”。另外,《方案》明確指出在“十二五”時期已經(jīng)安排的風電項目核準計劃,在通知下發(fā)之日仍未完成項目核準工作的,一律予以廢止。
就目前的情況來看要保障我國風電在“十三五”期間實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展,首先必須解決好棄風限電問題。解決棄風問題,落實規(guī)劃政策,需要將《可再生能源法》規(guī)定的全額保障性收購可再生能源電力原則落到實處。當前,亟需盡快正式出臺該文件。依托該文件確立的‘法治原則’和‘誰受益誰補償原則’來及時制止電力市場亂象,為風電企業(yè)止損。同時,通過劃分‘保障性收購電量部分’和‘市場交易電量部分’,則可以發(fā)揮計劃和市場雙重機制的作用,從而構(gòu)建起適應(yīng)風電發(fā)展的競爭性市場。”改變風電開發(fā)思路也尤為關(guān)鍵,中東部低風速地區(qū)將會是我國風電下一輪的開發(fā)重點。
中東部、南部分散式風電迎來新契機。從此次能源局下發(fā)《方案》發(fā)至各省區(qū)的風電建設(shè)指標來看,中東部項目占比提升,政策向無限電地區(qū)傾斜的趨勢頗為明顯。事實上,從國家能源局2015年下發(fā)的 “十二五”第五批風電核準計劃中,棄風率較為嚴重的地區(qū)如西北地區(qū)占比已由第一批的26.86%降至18.88%。相對應(yīng)的是,在此背景下,記者留意到自去年一些南方省份通過核準的風電項目逐漸上升,最近諸如福建、安徽、云南等地均有風電項目核準、風機并網(wǎng)以及項目開工等消息傳出。 值得關(guān)注的是,此次《方案》中項目分布主要集中在中東部和南部省份。其中,山東省、河南省均超過300萬千瓦!爸袞|部地區(qū)雖然風資源條件沒有‘三北’地區(qū)的好,但隨著低風速機組技術(shù)的進步,低風速地區(qū)的風資源已經(jīng)有了很好的開發(fā)價值,開發(fā)效率也在不斷提高。并且這些地區(qū)接近我國的經(jīng)濟發(fā)展中心,可以實現(xiàn)風電的就地消納,棄風限電問題不明顯。”未來中東部低風速地區(qū)將會是我國風電開發(fā)的一個重點,這種轉(zhuǎn)變將會進一步優(yōu)化我國的風電產(chǎn)業(yè)布局,為風電產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間實現(xiàn)高速發(fā)展提供了新一輪契機。
海上風電有望全力提速。隨著東中部以及南部地區(qū)風電開發(fā)掛擋提速,近期我國海上風電也一直捷報頻傳。去年年底,福建省發(fā)改委核準建設(shè)莆田南日島海上風電場一期項目,總裝機容量達40萬千瓦,號稱是目前國內(nèi)獲批建設(shè)的最大海上風電場項目。時隔一個月,由中國廣核集團自主開發(fā)建設(shè)的首個滿足“雙十”標準的風電場江蘇如東150兆瓦海上風電場示范項目成功實現(xiàn)首批6臺風機并網(wǎng)發(fā)電。值得關(guān)注的是,該項目的建設(shè)和首批風機并網(wǎng)發(fā)電創(chuàng)造了我國乃至國外海上風電多個“第一”,標志著我國海上風電開發(fā)取得階段性重大突破。緊接著今年2月丹麥駐華大使館能源與環(huán)境參贊晏辭以及馬士基經(jīng)紀特種船舶事業(yè)部亞洲區(qū)經(jīng)理王侃等一行訪問福州尋求中國海上風電合作伙伴。
種種跡象已經(jīng)表明,我國海上風電發(fā)展正駛?cè)氚l(fā)展快車道。為了推動我國海上風電發(fā)展,國家能源局早在2014年底下發(fā)《國家能源局關(guān)于印發(fā)全國海上風電開發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)的通知》,列入方案的44個項目總?cè)萘繛?053萬千瓦,當時被業(yè)界稱之為“海上盛宴”。然而截至目前,我國海上風電產(chǎn)業(yè)雖然以1018兆瓦的累計裝機容量躍居全球第四,但2015年僅新增裝機容量361兆瓦,但與累計裝機容量排名前三的英國 (5061兆瓦)、德國(3295兆瓦)、丹麥(1271兆瓦)依然相距甚遠。
當前,制約我國海上風電發(fā)展的因素,首先是海上風電建設(shè)牽扯到海域功能區(qū)劃、航道、海纜、環(huán)保、甚至國防安全等一系列問題,需要多個部門認真審核把關(guān),導致項目審批、建設(shè)進度緩慢。其次,海上風電標桿電價也不具有吸引力。目前海上風電電價為0.85元/千瓦時 (近海)與0.75元/千瓦時 (潮間帶),實行范圍為2017年(不含2017年)之前投運的項目。在現(xiàn)行的電價政策下,能盈利的海上風電項目很少,難以帶動相關(guān)企業(yè)的投資熱情。
值得期待的是,2017年,全國海上風電電價有望進行調(diào)整,再加上國家能源主管部門對海上風電關(guān)注的不斷升溫、相關(guān)政策的不斷完善以及技術(shù)進步所帶來建設(shè)成本的下降等都將進一步刺激海上風電項目投資,我國海上風電在‘十三五’期間會得到較快發(fā)展。
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